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劳务分包“空壳化”的原因

发布日期:2020-05-19 21:18 作者:admin 点击:

首先,劳务分包企业“空壳化”倾向日趋严重,难以形成稳定的、高素质的新型建筑业产业工人队伍。

建筑施工企业实行管理层和作业层相分离的体制改革后,广西劳务分包企业和劳务队便成了施工生产一线的主力军。尽管国家以及各级政府先后出台了一些相关政策,鼓励和扶持劳务分包企业这一新生事物的发展,但是由于体制、环境、政策及劳务企业自身存在的种种原因,广西建筑劳务企业不仅没有实质性地发展起来,而且出现了萎缩的趋势,多数劳务企业缺乏相应的企业管理和技术人才,更不注重对农民工的培训、安全教育和管理。据部分省市的统计,有些地区劳务分包企业的“空壳化”比例高达62%以上。这类劳务企业只有少数几个管理人员,承接到劳务分包任务后,临时拼凑农民工队伍,而大多数农民工缺乏组织、受教育程度较低、未经职业培训就进入建筑行业,职业技能和整体素质不高,难以保证建设工程质量和施工安全。


在许多地区,劳务层基本为“包工头”形式的作业队、短期合同用工、派遣工等临时性务工人员,尤其是“包工头”形式的劳务用工方式一直存在,造成了建筑劳务市场的无序竞争,出现了一批“有资质、无队伍”、“有企业、无管理”的劳务企业,管理责任无法有效落实,导致违法分包、挂靠、恶意讨薪行为屡屡发生,拖欠农民工工资隐患依然存在。

还有许多劳务企业法纪观念淡薄、缺乏责任感,一旦出问题就向总承包方、业主和政府部门推卸责任,自己逃之夭夭。过后又重新注册,改头换面进入建筑劳务市场。此外,也存在部分劳务企业涉黑现象,以讨要农民工工资为借口,组织社会闲杂人员、甚至与黑恶势力、高利贷公司相勾结,非法、暴力逼迫总承包企业、业主、政府部门就范。劳务人员质量安全意识和职业技能水平有待提高。多数农民工是在找不到其他合适工作岗位的情况下进入建筑行业的,丢了镰刀拿起瓦刀,没有经过必要的从业常识和职业技能培训,安全质量意识淡薄。同时由于劳务人员流动性较大,大部分总承包和专业承包企业不愿意承担对劳务人员的技能培训,多数劳务企业也没有实力对劳务人员进行技能培训,导致高水平的技术工人匮乏,工程质量受到影响,存在安全生产事故隐患。大部分劳务企业,注册资本金规模小,抵御所面临风险的能力不足,且由于人工费定额标准与市场实际工资差距较大,人工成本越来越高,劳务分包企业利润越来越低,难以负担从业人员的各项保险、技能培训以及各项税费,进而留不住技术能力强的和复合型人才,稳定的产业工人队伍无法形成,企业难以成长壮大。


其次,劳务队伍的选择难以规范,施工过程监管难以到位。随着建筑施工企业由劳动密集型向技术、管理密集型转化,工程项目管理模式也发生了变化。项目经理的利益与项目的盈利状况紧密相连,项目经理的自主权加大,项目经理在选择劳务队伍时往往侧重于报价的高低,致使劳务公司难以与个体包工头竞争,劳务挂靠、层层分包现象屡禁不止。在选择劳务队伍时,招标程序难以规范。有的业主或地方官员,以各种方式干预劳务分包招标活动。这样,劳务队伍的招标成为走过场的幌子,难以保证劳务队伍的业务技能水平,更有甚者,劳务分包人依仗与业主、政府官员的关系,在施工过程中不服从总包方的管理,协调难度大,使总包方十分被动。


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